 |
|
|||||
|
|
ПЛАНЫ СПАСЕНИЯ «Региональный» антикризисный рецепт: поделись со страной депозитом!
При всем при том, что без прилюдных причитаний о необходимости тушения «мирового кризиса пожара» в Украине давно уже не проходит и дня, де-факто ничего не изменилось – красивых слов и пылких речей много, а результата… Результат, как говорится, налицо (разве что спикер Литвин стал кричать чаще и громче обычного). Во всяком случае, за последнюю семидневку в Верховную Раду подано всего два законопроекта явно антикризисной направленности. Причем роль первой скрипки в спасении нации «от негативных последствий» сегодня играет вовсе не Партия регионов (столь громогласно заявлявшая, что антикризисных планов у нее громадье), а БЮТ – которому бороться с кризисом вроде бы как по «власть предержанию» положено. В частности, народные депутаты от БЮТ Олег Бабаев и Виталий Данилов подали в парламент обновленный «колбасный» проект №4003, которым введение в Украине первоочередных государственных стандартов на колбасы предложено отсрочить до 2011 года (в соответствии с принятым Верховной Радой в начале февраля законом № 922-VI о недопущении негативных последствий кризиса в АПК жесткие стандарты на колбасу должны действовать уже без малого два месяца). Свое антикризисное ноу-хау бютовцы обосновали тем, что « потребность граждан в белках обеспечивается не в полной мере», а мясного сырья – большой дефицит. Второй свежий антикризисный проект, зарегистрированный в парламенте под номером 4522 - «Об ослаблении негативного влияния мирового финансового и экономического кризиса на отечественную нефтехимическую отрасль» – продукт коллективного политического мышления: народных депутатов Игоря Ересько (БЮТ), Романа Ткача (НУНС) и двух «регионалов» - Алексея Федуна и Дмитрия Сандлера. Они сошлись на том, что для обеспечения конкурентоспособности украинской нефтехимической продукции на мировом рынке и прикрытия «лавочки» давальческих схем нужно отменить акцизный сбор и ввозную пошлину на сырье для пиролиза. Если не считать двух «отказных» проектов постановлений, в остальном на антикризисном фронте – без перемен (НУНС-овец Станислав Аржевитин на днях подал в парламент проект, которым предложил депутатам одуматься и отменить закон о запрете на взыскание банками квартир и объектов залога по ипотеке, принятый Верховной радой 21 мая; а главный антикризисный менеджер Партии регионов Николай Азаров предложил вернуть на повторное первое чтение «банковский» законопроект №3585 - что тут же и было сделано). Что само по себе примечательно, если вспомнить слова хотя бы того же Николая Азарова о том, что «далее ни на день невозможно оттягивать с принятием национальной антикризисной программы». Впрочем, в свете недавно обнародованного Виктором Януковичем нового курса Партии регионов на «непротивление злу» действующего Кабмина (предоставлению правительству возможности «доработать до конца», чтобы потом выйти и рассказать людям «к чему они привели страну за пять лет»), вялость «регионалов» в реализации проанонсированной на всю страну «оппозиционной» программы антикризисных мероприятий выглядит более чем естественно. Ведь это как раз тот случай, когда молчание - золото: время идет, а «амбразуру» кризиса, хошь – не хошь, приходится прикрывать грудью действующему премьер-министру. Тем не менее, вопрос «Что же будет с Родиной и с нами?» (и, соответственно, есть ли шансы, что «регионалы» таки выдадут «на-гора» внятную программу экономического оздоровления?), своей актуальности отнюдь не утратил. Скорее, даже наоборот. А так как «центр» молчит, то и в областных «вотчинах» Партии регионов ныне нет единой позиции, каким бальзамом оросить душу избирателю. Как следствие, на уровне регионов порой рождаются совершенно фантастические проекты преодоления кризиса. Типичным образчиком антикризисных борцов регионального масштаба являются донецкие государственные мужи. Во всяком случае, из стандартного набора антикризисных возможностей они запросто составляют нестандартные рецепты финансового оздоровления. Вся нервозность – от депозитов! Вот, скажем, губернатор Донецкой области Владимир Логвиненко считает, что многие беды украинских банков – от паникеров-вкладчиков. А посему и спасать банки от банкротства нужно «коктейлем» из средств этих вкладчиков, бюджетных вливаний и парламентско- кабминовских гарантий. А главное – вселением во вкладчиков веры, что все будет хорошо. «В чем проблема сегодня банков и вообще кредитно-финансовой системы? – задался донецкий губернатор вопросом на одной из своих недавних пресс-конференций - Зависимость от физических лиц: 170 миллиардов было депозитов - это более 50 процентов годового бюджета страны, и сейчас каждый человек очень обеспокоен, и вся нервозность идет от того, чтобы забрать деньги». При этом, по мнению Логвиненко, 170 миллиардов «это не те деньги, которые лежат, сложены – это деньги которые работают и работали в экономике. Просто возвраты сейчас очень сложные или почти не идут». Выход из создавшейся ситуации донецкий губернатор видит простой. «Для того, чтобы успокоить этих людей, меры нужно было принимать еще в ноябре-декабре. Сегодня уже намного сложней, потому что движение здесь пошло и цена вопроса уже 27 миллиардов. Но нужно, чтобы правительство, президент и Верховная Рада взяли на себя ответственность и обратились к держателям этих денег: сказали бы - вы ежемесячно будете свой «видсоток» по вкладам стабильно получать, но мы вас просим полтора или два года (это тоже нужно считать) – верьте нам, но не трогайте депозит. Таким образом, он остается в экономике». Есть, правда, и обратная сторона проблемы. Не только банки должны клиентам- вкладчикам, но и клиенты-заемщики должны банкам. Заткнуть эту брешь в капиталах банков донецкий губернатор предлагает при помощи госбюджета. «В Донецкой области кредитный портфель – 53 миллиарда – пояснил Владимир Логвиненко.- В том числе есть определенная сумма, когда физические лица оформили кредиты на приобретение жилья, автомобиля и другой сложной бытовой техники… Такие значительные суммы… Но теперь каждый человек, оформивший кредит, должен его возвращать, а у него доходы уменьшились и он не в состоянии. Как защитить и успокоить это количество людей? - Для нашей области нужно два миллиарда бюджетных средств. То есть надо взять деньги из государственного бюджета и сказать банкам: вы получаете ссуду два миллиарда на два года или на три года (это тоже нужно считать), …но не трогаете людей: основное тело кредита остается, а все проценты по возврату, выплаты по начислениям - это все за счет этих двух миллиардов. Таким образом, сохраняется капитализация банков и успокаивается ситуация на год на полтора - это надо просчитать. Конечно, это лишь один из вариантов - резюмирует Владимир Логвиненко - Я не хочу сказать, что он единственный и самый простой, что других нет и быть не может. Но я, например, вижу – что это один из тех вариантов, которые могли бы успокоить людей на полтора-два года» (конец цитаты). Спору нет, в условиях кризиса все средства хороши. Вот только в тройственные гарантии Ющенко-Литвина-Тимошенко( которые, в общем то, ничего и не стоят) верится как в то предание – которое свежо. То есть - с трудом. Тем более, что предложенный донецким губернатором план спасения гипотетичен ситуации, когда вы оставили свое авто на стоянке, и хотите его забрать – но вам предлагают отдать колесное средство в хорошие руки до лучших времен – для борьбы с кризисом. Между тем риск, что владельцам замороженных депозитов придется отправиться в пеший поход по проторенной дорожке вкладчиков Сбербанка СССР довольно велик: им ведь государство до сих пор выплату компенсаций гарантирует – только непонятно когда и сколько. С трудом верится и в то, что вкладчики по доброй воле и в ясном уме «подарят» банкам свои накопления. А если это будет не по доброй воле – отнесутся к этой «благой вести» спокойно и пониманием. На смену сберкассам… Большие надежды на банковские накопления граждан возлагает и председатель Донецкого областного совета Анатолий Близнюк, выдающийся деятель Партии регионов. Только, по мнению Близнюка, деньги на вкладах нужно не замораживать, а напротив – направлять в дело. Как неоднократно отмечал глава донецкого облсовета, «в банках на счетах жителей Донецкой области сконцентрировано более 10 миллиардов гривень». По мнению Близнюка, эти средства могли бы стать мощным внутренним источником для инвестиций в экономику, «где отдача, особенно в энергетическом секторе, могла бы превысить банковские ставки по депозитам и достигнуть даже 50%" «Поэтому нам не надо ходить за иностранными инвестициями, а надо отработать рыночные механизмы по институту совместного инвестирования (ИСИ), которые мы могли бы предложить жителям региона», - уверен председатель Донецкого областного совета. С этим можно было бы и согласиться. Миллиарды на банковских счетах – источник для инвестиций весьма заманчивый. Вот только не факт, что владельцы депозитов в донецких банках все как один переквалифицируются в инвесторов. Тем более, что ситуация с ИСИ в Украине отнюдь не радужная. И к тому же, как же это донецкие вкладчики снимут со счетов свои кровно заработанные, если а) «это деньги которые работают и работали в экономике» и б) между банками и вкладчиками будет заключено джентльменское соглашение о временной неприкосновенности вкладов? Казино – спасители бюджета? А вот мэр Донецка Александр Лукъянченко от публичных «антиризисных» заявлений пока воздерживается. Хотя свою лепту в борьбу с кризисом донецкий горсовет тоже внес. В ноябре прошлого года партия сказала «надо», горсовет ответил «есть!» - создал рабочую группу и приступил к разработке городской антикризисной программы. А в декабре распоряжением Александра Лукъянченко был утвержден план неотложных мер «по преодолению социальных и экономических последствий кризиса в экономике города» Справедливости ради нужно отменить, что большинство мер антикризисной программы Лукъянченко выписано классически – то есть предусматривают уменьшение расходов, усиление фискальной дисциплины и привлечение в городскую казну дополнительных финансовых средств. В частности, мэр Донецка предписал всем бюджетникам города в 2009 году потуже затянуть пояса и разработать «мероприятия по экономному использованию средств местных бюджетов по всем направлениям текущего содержания бюджетных учреждений», обеспечить стопроцентный охват арендной платой за землю предприятий, не имеющих правоустанавливающих документов на земельные участки, пересмотреть арендные ставки на землю и коммунальное имущество, привлечь новых плательщиков торговых патентов «путем выявления субъектов предпринимательства, осуществляющих деятельность без приобретения торгового патента». Кроме этого антикризисной программой Лукъянченко предусмотрено проведение инвентаризации помещений, находящихся в коммунальной собственности, сокращение расходов «на содержание бюджетных учреждений, органов местного самоуправления и инфраструктуры города на 20 процентов, стимулирование инвесторов к строительству в Донецке инфраструктурных объектов для проведения Евро-2012 и целый ряд других мероприятий. Правда, по части экономии на энергоносителях (которую донецкие чиновники не из пальца высосали, а из соответствующего распоряжения Кабмина и госбюджета-2009) в Донецке конфуз приключился. Перед Новым годом теплосчетчики на некоторых донецких многоэтажках (они устанавливаются в каждом подъезде) были выставлены работниками теплосети на максимум и опечатаны. Что, по понятным причинам, вызвало роптание жильцов домов, для которых «максимизация» вылилась в копеечку. А позже выяснилась, что тепловые счетчики теплосеть опломбировала в самых что ни на есть антикризисных целях: для замера потребляемого количества тепла, чтобы рассчитать предписанные Кабмином и госбюджетом-2009 к экономии 20 процентов потребления энергоносителей. Вообще же, без экзотики не обошлось и в донецкой городской антикризисной программе. Так, на 2009 год ею намечено «на основании базы данных о безработных жителях города провести работу по заполнению социальных паспортов на каждую семью, определению проблемных вопросов (наличие прав на государственные пособия, необходимость материальной, натуральной, социально-бытовой, психологической помощи и др.), с последующей передачей полученной информации в соответствующие службы (терцентры, службы семьи, лечебные учреждения) для оказания конкретной помощи». А еще Александр Лукъянченко предписал «принять меры по максимальной мобилизации доходов в местный бюджет от сферы услуг по игорному бизнесу». Причем некоторые донецкие «игорщики» так увлеклись наполнением местного бюджета, что остановить их даже вселенский запрет, наверное, не сможет. Во всяком случае, еще две недели назад, когда в центральном парке Донецка им. Щербакова посетителей нахлынуло как паломников в Мекку по случаю привоза сетью магазинов «COMFY» группы «Виагра», утолить «тоску-печаль» в обществе одноруких бандитов все желающие могли запросто – в 100 метрах от сцены. И что еще примечательно – в далекие светлые докризисные времена донецкий мэр о том, что казино могут выступить в роли спасителей городского бюджета, не поминал ни разу не заявлял. А совсем даже наоборот – поминал «игорщиков» незлым тихим словом. И неоднократно. А однажды даже заявил, что неплохо бы перенять опыт «нашей братской республики» Армения и вынести все игровые автоматы за территорию города на 15–20 километров, где они никому мешать не будут и можно «четко проследить, кто покупает патенты, кто платит, а кто нет». Спецпенсий «золотое дно» Что же касается антикризисных «региональных» иницатив общеукраинского масштаба, то тут нельзя не упомянуть о проекте №4326, поданном в апреле в Верховную раду Борисом Колесниковым и Анной Герман, который так и называется – «Об антикризисных мерах». Правда, подход к борьбе с финансовым кризисом у подателей проекта оказался весьма специфический. «Золотое дно» финансирования выплат пенсий 14 миллиардам простых украинцев они нащупали в карманах получателей спецпенсий: депутатов, судей, прокуроров, таможенников и прочих благодетелей. Суть проекта проста: ограничение размера специальных пенсий «апостольской» пропорцией – 12 минимальными зарплатами (на сегодняшний день 7500 гривень). По мнению разработчиков, это позволит сократить бюджетные расходы, а сэкономленные таким образом средства направить «на повышение минимального размера пенсий и повышение минимального размера социальных выплат и гарантий». Причем, в соответствии с проектом пенсионеры должны уже четыре недели пребывать в эйфории, так как по задумке Колесникова и Герман – «экспроприированные» у спецпенсионеров суммы должны были быть переложены в кошельки обычных граждан с 1-го мая, а Кабмин должен подсуетиться и привести все свои нормативы в соответствие с новыми пенсионными реалиями в течение месяца. Порадовали законотворцы и служивых. Во всяком случае, в проекте явственно прослеживается симпатия к «военным-здоровенным». Офицеров и генералитет Вооруженных сил Украины предложено не ограничивать в размерах пенсий. И все бы ничего, если бы не одно «но». Фактически проект закона №4326 не уменьшает, а повышает размер спецпенсий. Поэтому даже если случится чудо, и депутаты дружно ограничат в пенсионных правах себя любимых, совершенно непонятно, из каких закромов Родины антикризисные менеджеры Партии регионов будут черпать средства для выплаты обещанных пенсионных добавок (о чем народных избранников уже уведомило Главное научно-экспертное управление Верховной рады, посоветовав депутатам проект №4326 отклонить). Все дело в том, что еще два года назад стараниями Кабмина максимальный размер специальных пенсий в Украине был ограничен 12 размерами прожиточного минимума для нетрудоспособных лиц. Соответствующая норма была включена в закон о госбюджете-2008. Правда, продержалась она недолго. 22 мая 2008 года Конституционный суд Украины признал установление максимальных размеров пенсий издевательством над получателями спецпенсий и квалифицировал пенсионные ограничения как неконституционные. Но Кабмин отреагировал молниеносно и 26 мая 2008 года издал постановление №530, которым размер спецпенсий снова был ограничен дюжиной прожиточных минимумов. Так что уже целый год ограничительная пенсионная норма хоть и на подзаконном уровне, но действует. Но «фокус» в том, что 12 прожиточных минимумов для нетрудоспособных лиц меньше чем 12 минимальных зарплат - на сегодняшний день 5976 гривень (то есть на полторы тысячи меньше предложенного Колесниковым и Герман пенсионного максимума). Правда, действие кабминовского постановления не распространяется на народных депутатов, судей и прокуроров, в то время, как проектом №4326 пенсионные ограничения устанавливаются и для этой «святой троицы» (видимо, разработчики решили, что судьи достойное обеспечение в старости «наколядовать» могут самостоятельно, а депутатам с прокурорами голодная старость не грозит). В связи с этим экспертное управление парламента признано, что если антикризисный проект регионалов и может сгодиться в «хозяйстве», так только для «утряски» спецпенсий этих категорий граждан. Хотя в целом эксперты констатировали, что проект №4326 не соответствует статье 24 Конституции, которая устанавливает равные конституционные права граждан перед законом. Впрочем, депутатский тандем «Герман-Колесников» уже имеет опыт написания проектов «не для печати». В марте прошлого года им был подан в парламент проект Закона «О внесении изменений в Закон Украины «О статусе народного депутата Украины» (относительно ликвидации льгот народного депутата). Но всего две недели спустя заместитель главы фракции Партии регионов Александр Ефремов зарегистрировал в Верховной Раде проект постановления о возврате «антильготного» проекта на доработку. В результате в июне 2008 года проект Колессникова-Герман был вовсе снят с рассмотрения. Судя по всему, погожая судьба уготована и антикризисному пенсионному проекту: народный депутат Валерий Сушкевич (БЮТ) уже подал в Верховную Раду проект постановления об отклонении проекта закона об антикризисных мерах. Мы не должны питать иллюзий Остается лишь добавить, что пару недель назад в Донецке состоялся форум «Донбасс 20025: стратегия будущего», в ходе которого была презентована стратегия развития Донецкой области на ближайшую «пятнадцатилетку». Разработана эта стратегия Фондом Рината Ахметова «Эффективное управление» совместно с консалтинговой компанией Monitor Group, нацелена на развитие в регионе двух кластеров – металлургического и аграрно- продовольственного, а прямого отношения к борьбе с кризисом не имеет. Тем не менее, свой взгляд на кризисные явления в экономике Украины некоторые спикеры форума живописали так, что не процитировать их – грех. Так, например, партнер консалтинговой компании Monitor Group Эндрю Сворт предупредил, что путь вперед будет долгим, что мир больше не будет таким как раньше, и что за последние несколько месяцев Украина, оказывается, рванула от командно-административной экономики к экономике открытого рынка. «Где мы сейчас находимся? Донецк сейчас переживает сложный этап экономического развития, – заявил Эндрю Сворт - Компании и регионы после выхода из кризиса столкнутся с новой экономической реальностью, с миром, который отличаетсчя от того, который был до кризиса. Донецк не защищен от данных перемен. Фактически последние пару месяцев Украина проходит важные изменения – от командно-административной экономики к экономике открытого рынка. Мы видим интеграцию в европейскую и глобальную экономику. Для того, чтобы конкурировать в этой новой реальности Донецку потребуются новые навыки сотрудничества, конкуренции, и создание связей с компаниями вне Украины». «Правительство как на национальном, так и на местом уровне с помощью политических мер и различных юридических механизмов создает стимулы для компаний, которые могут, таким образом, идти работать. Однако компании должны будут вести себя по-другому, а правительство должно будет вводить новые стимулы, менять политику» - распределил роли в прекрасном украинском будущем Эндрю Сворт. И добавил: «Путь вперед будет долгим, и мы не должны питать иллюзий насчет того, что он будет легким. Однако существует определенный диапазон вопросов, которые Донецкой области предстоит решить для того, чтобы она могла выйти из кризиса гораздо более сильной и иметь действующую платформу для более долгосрочного роста и конкурентоспособности». А после форума все точки над «I» в стратегическом развитии Донбасса расставил глава облсовета Анатолий Близнюк: «Нужно поменять менталитет, поскольку люди, которые сегодня работают, в большинстве своем принадлежат к поколению, которое воспитывалось в той системе. И рыночная трансформация их, к сожалению, не очень затронула. А вот кризис, как раз заставит их встрепенуться, а Monitor Group и фонд подскажут, каким образом необходимо действовать эффективно» - уверяет председатель Донецкого облсовета. Вот как все оказывается просто. Всего и делов-то – встрепенуться и действовать. А донецкие антикризисные менеджеры в этом непременно помогут.
|
|
В условиях установившегося затишья на фронте спасения Украины от негативных последствий мирового финансового кризиса на первый план выходят региональные инициативы, зачастую весьма колоритные.
|
Перепечатка, копирование или воспроизведение информации, содержащей ссылку 
|
|